惠台措施与台胞分享祖国大陆发展机遇

日期:2018-09-14 14:13 来源:《统一论坛》杂志 作者:刘红

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  论及近期两岸关系,双方关注最多的是祖国大陆出台的“国版31条”实施情况,祖国大陆全面落实“国版31条”,蔡英文当局全面围堵“国版31条”,双方又是相背而行。

  一、“惠台措施”密集出台
  2月28日,国务院台办等29部门,发布和施行《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(“国版31条”)。中央主管部门一声令下,结合学习十九大和全国两会精神,各地把做好对台工作、落实“国版31条”,与当地的深化改革、发展经济、稳定社会相结合,全面部署如何贯彻和落实。尤其是对台工作大户,积极跟进,经过一段时期的设计和筹划,出台一系列根据当地实情、具体落实“国版31条”的措施。
  率先响应的是福建省,3月16日出台“闽版21条”。在两岸关系发展进程中,福建一直处于对台工作前沿,在祖国统一大业中肩负着特殊的历史使命,通过推进台胞在闽的共同经济生活和文化交融,有效推进闽台经济社会全面融合发展,拉近闽台和两岸同胞的心理距离,促进闽台和两岸同胞之间的心灵契合。6月6日,在第10届海峡论坛大会上再次出台“闽版66条”,从扩大闽台经贸合作、支持台胞在闽实习就业创业、深化闽台文化交流、方便台胞在闽安居乐业等方面,充分发挥福建省独特优势,先行先试,为在闽台湾同胞就学就业创业和生活提供与祖国大陆同胞同等待遇。
  福建省的厦门市紧随其后,4月1日出台“厦门版60条”,包括经济交流合作23条,社会文化交流合作10条,台湾同胞在厦门学习实习3条,就业创业7条,居住生活17条。特别是其中33条具有鲜明厦门特色,属于厦门开拓创新、率先推出。厦门与台湾近在咫尺,血脉相连、语言相通、习俗相近,在两岸交流合作中始终肩负重大责任,始终发挥重要“窗口”“试验田”作用,就是要把厦门打造成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园,以展现“两岸一家亲,厦台亲上亲”。
  台商台胞最为集中的上海,6月1日出台“沪版55条”,包括努力为台资企业在上海投资及经济合作给予同等待遇28条,逐步为台湾同胞在祖国大陆就学就业创业和生活提供同等待遇27条。上海作为两岸经济交流合作的重要窗口与产业合作高地,一直在两岸交往与经贸关系中发挥着重要而独特的作用。“沪版55条”具有鲜明上海风格,新意与亮点集中在引导台资企业参与上海新一轮建设中取得进一步发展,推动实现沪台经济交流合作深化与发展;解决台胞关心的急难愁问题,在全面掌握在沪台胞“最盼、最忧”问题的基础上,推出相应惠台措施。
  更多省市根据各自实际情况,部署落实“国版31条”。如大西南的云南,6月27日出台“滇版12条”,从土地、厂房、资金、税收、补贴、奖励等方面明确滇中新区给予台企的优惠政策,加快台资项目落地,鼓励支持台湾同胞发展电子信息、精密机械、生物医药、高端装备制造等产业,相应享受税收、投资等优惠政策。如滨海重镇天津,7月2日出台“津版52条”,切实为台湾企业和台湾同胞提供与祖国大陆企业和同胞同等待遇,为台商到天津投资兴业、台企在天津扎根发展添加新的强大动能,为台湾同胞在津就业创业、在津学习生活提供更多便利。如东南沿海的浙江,7月8日出台“浙版76条”,规定台商台胞与浙江居民同等待遇应享尽享,台资企业享受浙江扶持民营企业和外商投资企业政策的“双靠待遇”应靠尽靠,可以先行先试的应做尽做。
  在台商台胞较多的地区,为落实“国版31条”积极出台具体措施。如广州作为台商投资祖国大陆首选地和投资聚集程度较高地区之一,对台经贸合作交流起步早、发展快。4月18日,广州市台办领导到台资企业进行综合调研。强调落实“国版31条”,切实回应广大台胞台商台企的诉求与期盼,充分体现秉持“两岸一家亲”理念、率先同台湾同胞分享祖国大陆发展机遇、加快提供同等待遇、为台胞台企办实事办好事的诚意。如台资企业最密集、吸纳台资最多、台资经济最发达的苏州,在出台的“苏州版17条”中,其中13条34个方面吻合“国版31条”,在此基础上推进落实另“17条”,与江苏省台办合力推进“国版31条”在苏州“条条有配套、面面有覆盖”,力求“延伸更广泛、特色更显明”。如台商在祖国大陆投资的重要集聚地和两岸交流热络地的宁波,6月19日出台“宁波版80条”,分为赴甬投资、甬台贸易、在甬居住生活等5个方面,共80条措施,其中62条有新突破,将逐步为台湾同胞在宁波学习、就业、创业、生活提供与宁波居民同等待遇。
  还有不少地区,将继续出台各自的惠台措施。落实“国版31条”的热潮,体现你追我赶、满腔热忱、措施具体、思路创新、工作细致、重视落实的特点。
  二、台湾当局极力反制
  “国版31条”和各地惠台措施出台以来,引发岛内社会持续热议,反响热烈,被舆论称为是“大陆的政策原子弹,真正打动了台湾民众的心坎”,台湾民众普遍欢迎。蔡英文当局如临大敌,在第一时间紧急成立“专案小组”,组织相关“部会”密集研商对策,利用各种手段千方百计加以反制、围堵。
  有“抹黑、攻击”。“务实台独工作者”赖清德称,中国大陆推动“九二共识”与惠台政策,是“统战阴谋”,最后目标都是“吞并”台湾。“台独”阵营称,“31条”“极具侵略性”,“本质上是利中政策”,“背后的政治统战目的相当清楚”,是“大陆在用台湾的人才、资本及技术,解决自身经济发展所遭遇的困难”,“显示大陆对台政策已经从让利惠台转为吸纳台湾,就是要掏空台湾经济发展的实力”,是“穷台、困台政策的再次显现”;“是经济陷阱”,要“积极加以管制”。大陆事务主管部门称,大陆常有“言行不一”的情形,两岸在制度、法规、市场环境及理念价值等有所差异,致使台商在大陆的处境日益困难,因此民众应谨慎评估其可能存在的风险与成本,“要注意政治制度、社会环境中具有的不确定性及风险”。更有一些人老调重弹,声称惠台措施只会“图利蓝营高层”,对普通民众是“看得到吃不到”。抹黑和攻击“国版31条”,“台独”阵营极尽全力,不可理喻。
  有“恐吓、阻挠”。台湾行政部门称,要对“可能影响‘国家安全’及伤害人民基本权益的措施,维持禁止,防止可能的负面冲击及风险”。台湾相关职能部门相继加强对两岸各领域交流的管制。大陆事务主管部门表示,依据“两岸人民关系条例”,台湾民众不得担任大陆党政军机关机构的成员,如“条例”及相关法令有对此“管理不足之处”,要进行“必要增补及研修”。经济部门表示,对于台商赴大陆从事投资行为,依据“在大陆地区从事投资或技术合作许可办法”“大陆投资负面列表”等既有法规,从严把关。为保护商业秘密,已经完成“营业秘密法”修正草案,增订“违反秘密保持令罪”。教育部门表示,禁止台湾公私立大学现职教授前往大陆任教。内务部门表示,已否决了近期有意进入大学校园、有特别意图的大陆台办交流团多起申请案。显然,为围堵“国版31条”,台湾当局一马当先,不择手段。
  有“利诱、拉拢”。“国版31条”和各地出台的惠台措施,一是领域广,台资企业享受的同等待遇,涉及到产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗等多个领域;二是调整多,就台胞在祖国大陆就学就业创业和生活等方面,出台很多新规;三是力度大,台商在祖国大陆的优惠幅度、台胞在祖国大陆的便利照顾程度空前,对于台湾民众、特别是对于经商和各类专业人才的“磁吸效应”之大也是空前。为了压缩“磁吸效应”,让台商和人才“根留台湾”,台湾当局有针对性地出台“壮大台湾”的“四大方向、八大策略、三十九项措施”进行反制。其中有经济部门的“天使投资人租税优惠”等13项奖励措施,有教育部门提出的成立65个“卓越研究中心”计划,有卫生和福利部门提出的“每年提拔5%改善医事人员薪资给付”等,以提升岛内企业及人才继续留在台湾的意愿。在压缩“国版31条”在岛内的影响和效用方面,台湾当局力不从心,哗众取宠。
  显然,蔡英文当局的重点放在削弱“国版31条”的政策效果方面,出台的反制措施持续增多且有较强针对性,如禁止台商投资祖国大陆基础设施,禁止现职专任教师“登陆”任教或参与祖国大陆国家基金、科研计划,禁止台生应聘祖国大陆国有银行,限制台湾民众与祖国大陆党政军机构打交道,研拟“营业秘密法”阻止半导体、面板等优势产业与人才到祖国大陆就职,限制两岸征信机构合作等,缩减了“国版31条”的适用范围。
  在进行具体限制的同时,蔡英文当局更多从体制、法律角度为“国版31条”制造麻烦。主要做法是刻意制造岛内民众若享受“国版31条”就有可能违法甚至“通敌卖台”的法律模糊空间。如扩大解释“两岸人民关系条例”第33条关于祖国大陆党政军机构的范围,将几乎所有事业单位及国有企业纳入,禁止台湾民众任职,并且从严认定“赴陆兼职”情况,让两岸学术交流找不到明确的红线等,客观上增加了岛内企业及民众赴祖国大陆发展的心理包袱与法律顾虑,担心在“绿色高压”氛围中“被触法、被扣帽子、被秋后算账”,因而干扰、限制和阻止台湾民众的选择。
  三、“惠台措施”意义深远
  两岸交流已经30多年,无数事实说明“是好说不坏,公道在人心”,“国版31条”确实具有“政策原子弹”的作用。
  一是台湾同胞到祖国大陆分享发展机遇的契机。
  中共十九大政治报告指出:“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。”分享祖国大陆发展机遇的重点,是台资企业和台湾民众在祖国大陆实现同等待遇,“国版31条”成为解决这一问题的纲领性文件。
  关于台资企业的同等待遇。到2017年年底,台资项目超过10万家,据王建民教授统计,台商在祖国大陆资产超过3000亿美元,其中不动产就超过1600亿美元,年度营收超过4100亿美元,历年利润总计超过6000亿美元。如何在祖国大陆建设“美好中国、强大中国”和“中国2025”战略中发挥台商作用?如何在两岸融合过程中发挥台商作用?“国版31条”明确指出方向和作出具体规定。
  关于在祖国大陆台湾同胞的同等待遇。在祖国大陆,台商、台生、台干、台属、台青、台配等已有200多万,近年来更是出现台胞到祖国大陆旅游探亲就学就业创业定居的高潮,如何在此过程中分享同等待遇,“国版31条”都可对号入座。其中台湾各类专业人员到祖国大陆,可以参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试,从中可以看出祖国大陆的诚意善意力度和强度。尤其是两岸关系和平发展红利,过去祖国大陆没有“图利蓝营高层”,此次“国版31条”的红利,更是直接面向广大台湾同胞和台商。
  二是台湾社会借助祖国大陆腹地加快发展的契机。
  针对“国版31条”,“台独”阵营一方面称大陆是“在用台湾的人才、资本及技术,解决自身经济发展所遭遇的困难”。对此,台湾媒体称之为“井底之蛙,仅有一孔之见!”两岸经济发展差距早已倒转,台湾整体上弱于祖国大陆是客观事实,“综合实力‘陆强台弱’,经济体系‘陆全台偏’,高端科技‘陆盛台衰’,人才培养‘陆多台少’”成为普遍共识。祖国大陆所遭遇的“困难”是发展过程中的问题,是为了更好的发展。“台独”阵营称台湾来解决大陆“所遭遇的困难”,可谓是井蛙语海,夜郎自大!祖国大陆欢迎台湾的人才、资本及技术,欢迎台资企业参与“中国制造2025”行动计划,是在帮助台湾储备发展实力,是台商又一次难得的发展机会,是在帮助“台独”阵营搞乱下的台湾各类专业人才寻找新的发展机会。一句话,祖国大陆出台“国版31条”,就是有魄力有能力有自信的集中体现,“台独”阵营的攻击自不量力,苍白无力。
  另一方面,“台独”阵营称“国版31条”是“掏空台湾经济发展的实力”,是“穷台、困台政策的再次显现”。更是因果错位,无视事实。“台独”分子喊了30年“掏空台湾”,结果台湾得到的好处越来越多。台商投资总额约660亿美元,可是在祖国大陆总资产已经超过3000亿美元,每年利润高达200亿美元,应该是世界上赢利最多、经营最稳、增长最快的群体。关键是台商巨额赢利已经成为岛内母公司获利的主要来源,也就是说成为台湾经济的主要获利点和增长点。如果加上台湾每年得到的1100亿美元两岸经贸顺差,显然祖国大陆市场已经成为台湾经济的支撑点!是“充实”不是“掏空”,是“富台”不是“穷台”,是“助台”不是“乱台”。
  三是加快促进两岸之间经济社会融合的契机。
  围绕“国版31条”,反击“台独”阵营的恶毒攻击要理直气壮。惠台措施有“侵略性”?给台商新的发展机会,也是给岛内经济新的发展动力,给台胞在祖国大陆发展和生活提供各种便利,好像与“侵略性”挂不上边!惠台措施“本质上是利中政策”?众所周知,“国版31条”基调是对台让利优惠,从各地实施细则看更是如此,有利于台商加入到祖国大陆发展的快车道,有利于台胞享用祖国大陆的公共服务体系,这是在祖国大陆发展的同时实行的“利台政策”!“国版31条”要“吞并”台湾,更是“台独”阵营的陈词滥调。祖国大陆始终强调的是按照“和平统一、一国两制”方针,两岸统一,两制并存,两岸繁荣。至于“台独”阵营称惠台措施有“背后的政治统战目的”,这里必须强调,祖国大陆对台工作和对台政策的任务之一,就是要建立反对“台独”、促进融合、推进两岸统一的最广泛的统一战线,“国版31条”当然也有反“独”促统的任务。特别是面对“台独”阵营的“穷台乱台祸台战略”,面对蔡英文当局的抹黑、攻击,受惠台措施影响和吸引的台胞只会越来越多。
  面对蔡英文当局正在“台独”路上越走越远,祖国大陆在绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去的同时,促进两岸经济社会融合已经成为工作重点,落实“国版31条”则是重中之重。

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